杨娜娜
摘要：历史上首个实现大一统的王朝——秦朝，在统一六国后，创立了新的统治制度来巩固其统治。大家对历史上著名的各大制度都很熟悉，但是对秦朝制度的具体认识还是不深刻的。通过对秦朝文书工作制度的简单探究，我们可以对秦王朝封建统治制度有更深的理解。
关键词：秦朝 文书工作制度 中央集权制度
从公元前230年到前221年，秦始皇嬴政先后灭掉关东六国，完成国家统一，建立起中国历史上第一个统一的大帝国。秦始皇统一中国后，创立起一整套中央集权的国家制度，以巩固其统治，如皇帝制，三公九卿制，郡县制等等。同时，繁冗的政务使得文书工作大量增加，由此，从中央到地方，在全国范围内的统一的文书工作制度机制也随之形成。因此，通过对秦朝的文书工作制度的简单探究，我们可以看到秦朝的中央集权制度是怎样的具体严谨。
庞大而严苛的秦王朝统治制度下，文书工作制度也以相应的法令手段固定下来。秦始皇推行著名的“书同文”，因此，文书制度不仅规范每一种文书的书写格式、字体等，更有着具体而又严格的惩罚制度，不容任何人有差池。在文书拟制方面，秦国相关法律条例对文书行文有着明确的规定：“有事情（也），必以书，毋口请，毋羁请。”（云梦秦简《内史杂律》）凡该行文请示之事，必须书面上报，不得口头或托人代办请示。你有事请示，除了必须得明确的交代清状况外，还得及时，不能拖延，如秦简《秦律十八种》中的《田律》明令，凡下了及时雨和谷物抽穗，遇旱、涝，虫灾，都必须及时报告受雨、抽穗或灾田顷数、雨量等等。而对于书写格式，也有着相关的规定，皇命文书书写格式要求尚不严格，写作比较自由；但臣下上呈皇帝的文书格式却相当严格。上书者文首必须自报官职，爵位，姓名，然后写“臣冒死上言”或“臣昧死再拜上言”。文尾则写“稽首以闻”或“死罪死罪”，以示对皇帝的敬畏。同时，文书中凡遇“皇帝”两字，必须换行后抬头，顶格书写；凡遇有皇帝名字的字，一律以其他字、词代替连与皇帝名字音近似的字也不准用。
秦始皇的“皇帝”制度将“天子”置于无人可及，圣神不可侵犯的地位，这是实现所有制度的目的和手段。上述书写格式和避讳制度，明显表示出尊君抑臣的特点，渗透着封建君主专制的汁液。严格完善的文书工作制度仅是秦国中央集权制度的一颗小螺钉，秦国的封建专制制度的威力就不言而喻了
秦朝规定，文书草拟完毕，必须校勘，准确无误才能发书；在文书传抄过程中，也必须校勘，以免抄错，并且，校勘后必须做记录。云梦秦简的《秦律答问》中有对“发伪书”者的处置条率，可知秦朝就有了公文校勘查核制度，这一制度，有效地保证了文书在整个运转过程中始终保持其准确性。同时，证明公文必须加盖印章后才生效，可发出。而印章又有不同的等级划分，皇帝之印称“玺”，百官印章则称为“印”。秦简中的“符”“传”等类通行证，身份证上，不少加盖有印章。秦朝对于玺印管理很严格，规定凡丢失、私制或盗用官印者都以犯法论处。反映了中央政府对各级各类文书控制之严，而这也是君主集权制度的必然产物。
当文书拟制，处理一切就绪时，只剩下最后的传递了。在这方面，秦国依旧有相关制度。秦始皇推行“车同轨”，在全国范围内建立了四通八达的水路交通网，为方便传递文书提供了硬件设施。驿传制度也是当时政府设置的文书传递制度的一种，相当于今天我们的“快递”。云梦秦简中的《行书律》对文书传递有着具体的惩处规定，使得文书传递有了法律的约束，大大加快了文书传递速度，提高了公文效率。
秦朝的文书工作制度用法律的行文予以规定，以刑罚的手段强制相关办事人员的执行，这一方面说明了统治者对文书工作制度的高度重视，另一方面也体现了文书工制度的是封建君主维护统治的产物。
通过对秦朝文书工作制度的探究，我们也体会到了秦朝文书制度是一个完善的、缜密的专门的、有法律效应的工作制度，它是国家统治制度的一部分，是集权制度的附属产物。它不仅有着统治制度的封建性，而且体现了集权制度的强制性，折射出秦王朝这个大一统帝国雄历史的耀眼光芒。秦王朝统治制度的专门性与有序性，不仅影响着历朝历代的制度建设，更对今天我们现代化制度与法律制度的建设有着巨大的影响。
